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2024-07-26
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6月27日上午，國家礦山安全監察局召開新聞發布會，發布和解讀《礦山安全先進適用技術及裝備推廣目錄（2024年）》《礦山安全落后工藝及設備淘汰目錄（2024年）》，并回答記者提問。
劉韜
國家礦山安全監察局綜合司二級巡視員、新聞發言人
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國家礦山安全監察局專題新聞發布會。近日，礦山安全先進適用技術裝備推廣目錄與落后工藝及設備淘汰目錄，已經公開發布。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天，我們榮幸地邀請到國家礦山安全監察局黨組成員、副局長周德昶先生，向大家介紹兩個目錄有關情況，并回答大家關心的問題。
出席今天新聞發布會的還有：政策法規和科技裝備司司長薛劍光先生，非煤礦山安全監察司副司長楊凌云先生，安全基礎司安全監察專員陸南女士。
下面，請周德昶先生作情況介紹。
周德昶
國家礦山安全監察局黨組成員、
副局長
各位媒體朋友，大家上午好！6月17日，國家礦山安監局發布了“兩個目錄”，一個是《礦山安全先進適用技術及裝備推廣目錄（2024年）》，另一個是《礦山安全落后工藝及設備淘汰目錄（2024年）》，很高興今天就“兩個目錄”與大家進行一些交流。
大家都知道，礦山安全是安全生產工作的重中之重，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。特別是黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產工作作出了一系列重要論述和指示批示，為我們做好新時代安全生產工作提供了根本遵循和行動指南。礦山作為傳統的高危行業，一直是安全生產的重中之重。大家還記得，2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，指出要強化礦山安全科技支撐體系建設，加快礦山升級改造，推動礦山機械化、自動化、智能化建設。
6月24日，習近平總書記在全國科技大會上強調，要扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。要促進自主攻關產品推廣應用和迭代升級，使更多科技成果從樣品變成產品、形成產業。
國家局深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和科技創新工作的重要論述，持續加大礦山安全新技術、新工藝、新裝備、新材料等“四新”推廣應用力度，持續淘汰落后的工藝和設備，從而提高礦山安全科技保障水平，保護礦工生命安全。據統計，“兩個目錄”自2006年以來，先進目錄已經發布了6批266項先進適用技術、裝備，淘汰了8個批次121項落后的工藝和設備。本次推廣目錄共有44項，涵蓋了重大災害治理、智能化建設、應急救援等多個方向；淘汰目錄中共有10項，主要包括運輸、爆破、供電等。
下一步，我局將指導各地礦山安全監管監察部門和廣大礦山企業落實好“兩個目錄”。同時，也懇請在座的各位媒體朋友們關注這項工作、支持這項工作，大力宣傳好的經驗做法，對不執行淘汰目錄的典型案例進行曝光，使目錄更好地發揮在推進礦山安全高質量發展方面的作用。
央廣中國之聲記者
問
全國科技大會在北京剛剛召開，國家礦山安全監察局就在今天召開推廣礦山安全先進適用技術裝備的新聞發布會，請問國家礦山安全監察局將如何貫徹全國科技大會精神、推動礦山安全領域的科技創新工作？
周德昶
國家礦山安全監察局黨組成員、
副局長
這個問題，由我來回答。我很有幸參加了這次全國科技大會，6月24日上午我在人民大會堂現場聆聽了習近平總書記在全國科技大會上的重要講話。這次科技大會可以說是中華人民共和國歷史上具有里程碑意義的科技盛會。總書記的重要講話深刻闡述了新時代科技事業發展的重要經驗，精辟論述了科技創新在推進中國式現代化、實現第二個百年奮斗目標中的重要作用，系統闡明了新形勢下加快建設科技強國的基本內涵和主要任務，為做好新時代科技工作指明了方向，我相信這次科技大會的召開必將推動我國科技事業取得更大的歷史性成就。
習近平總書記強調，科技興則民族興，科技強則國家強。我們的礦山安全生產事業也是一樣。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，隨著礦山領域科技的進步和發展，礦山安全生產工作取得了巨大的成就，發生了翻天覆地的變化。依靠科技進步，礦山安全生產形勢持續穩定好轉。比如煤礦，1949年，在建國初期，煤礦的百萬噸死亡率高達22.54；去年降到了0.094，下降了99.6%，達到了世界中等發達國家水平。2022年和2012年相比，這十年間全國礦山事故起數、死亡人數、煤礦百萬噸死亡率分別下降了75.8%、77.6%和86%。依靠科技進步，勞動生產率大幅度提高。1949年全國煤炭產量僅有3200多萬噸，去年達到了47.1億噸，產量增長了140多倍；我們從2016年開始推廣煤礦智能化開采，從2016年到去年，短短的7年時間，煤炭的年產量增加了38%，增加了13億噸，但是煤礦井下從業人員反而減少了37萬人。裝備水平實現從引進到仿制再到自主創新，從跟跑到并跑再到領跑的歷史性跨越。以煤炭開采為例，新中國成立以來，從鎬采、炮采、普采、綜采到現在的智采，當前全國煤礦智能化采掘工作面達到了1500多個，占比在十分之一左右。依靠科技進步，重大災害治理能力及裝備制造能力顯著提升。近年來，地面區域治理技術等系列成套技術裝備日趨成熟，我國的礦山安全科技創新已經達到世界領先地位。歷史實踐證明，只有依靠科技進步才能從根本上提升礦山安全保障能力。
下一步，我局還要繼續做好科技創新幾項工作。一是組織好科研攻關。深入分析制約礦山安全高質量發展的技術難題和重點，協調有關部門，爭取列入國家科研攻關計劃，組織產學研用單位聯合開展攻關。二是開展深部開采重大災害治理工程試驗。針對深部開采高地壓、高瓦斯、高承壓水等問題，我們已經組織了5家有代表性的煤炭企業攻關，開展工程試驗，及時總結好在深部開采試驗中好的做法，形成一些標準和規范，為下一步深部開采提供可靠的技術支撐和保障。三是繼續推廣好“四新”成果。我們計劃今后每年都發布礦山安全技術裝備推廣目錄以及淘汰目錄。持續開展好礦山安全科技進礦區活動，今年計劃把該活動覆蓋到全國重點礦山省（市、區），目前已覆蓋了一半。四是加快礦山智能化建設。當前，礦山智能化建設如火如荼，我們今年還要召開全國非煤礦山智能化建設現場會。還要組織好智能化關鍵技術裝備的研發，對成熟的技術裝備和工藝進一步推廣，特別是要加快推動危險繁重作業崗位人員機器人替代。五是進一步提升風險監測預警能力。加快國家礦山安全風險監測系統建設，優化系統功能，進而實現智能預警和超前預警。
中國煤炭報記者
問
入選先進適用技術及裝備推廣目錄的條件是什么，有哪些具體標準？列入淘汰目錄的工藝及設備是如何確定的？
薛劍光
國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長
謝謝您的提問。“兩個目錄”的制定過程中，我們堅持“聚焦礦山安全、立足基層實際、注重現場實用、優中選優”，按照我局制定的目錄管理辦法和規定程序，通過申報或征集、形式審查、征求意見、專家評審、社會公示、合法性審查等環節，依法依規開展。
礦山安全先進適用技術及裝備，是指安全性能優良、智能化程度較高或實用性強，能在礦山災害防治、監測預警、應急救援和安全監管監察等方面發揮重要作用的技術、工藝、材料、裝備。只要滿足以下5個基本條件均可申報：一是符合國家法律、法規、產業技術政策和相關標準要求；二是安全可靠、技術先進、工藝成熟、經濟合理；三是適用性強，推廣應用前景廣闊；四是具有成功應用實例，取得良好應用效果，應用時間達到1年以上；五是知識產權權屬明確。
在這次推廣目錄制定過程中，共征集到410項申報材料，經形式審查及篩選后，于2023年11月在我局政府網站向全社會公開征求意見，經專家評審等環節擬推廣44項先進適用技術及裝備，并于2024年4月22日至5月7日再次在我局政府網站向全社會進行了公示。
落后工藝及設備，是指安全性能差、可靠性低，嚴重危及礦山生產安全的技術、工藝、材料、裝備。淘汰目錄所征集的對象主要是3類，一是因技術落后、自身缺陷等原因引發過事故；二是安全可靠性差且存在重大安全隱患；三是已經在相關行業領域明令禁止使用。
這里我再補充一點，為了推動“兩個目錄”的宣貫落實，我們計劃在國家局網站設立“礦山安全科技”專欄，刊載歷次目錄發布情況。剛才周局長說過，我們累計發布過６批推廣目錄和８批淘汰目錄。特別是對于這次發布的先進適用技術及裝備，我們組織申報單位專門制作了視頻材料，用通俗易懂的形式直觀展示其技術要點、適用范圍、應用案例等。歡迎大家登錄國家礦山安全監察局網站瀏覽下載。另外，今年國家局將在多個省區組織開展礦山安全科技進礦區活動，我們專門邀請了相關專家進行重點講解，并根據各地礦山實際需求，開展先進技術、裝備的現場展示。
新華社記者
問
淘汰目錄是否具有強制性？如何確保礦山企業按期淘汰完畢？另外我注意到，本期淘汰目錄大部分是有關非煤礦山的，煤礦相關的只有1項，請問是如何考慮的？
楊凌云
國家礦山安全監察局非煤礦山安全監察司副司長
謝謝您的提問。《中華人民共和國安全生產法》第三十八條規定：“國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定并公布。生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。”該條款明確，國家發布具體淘汰目錄，企業按照要求限期淘汰。所以，礦山安全落后工藝及設備淘汰目錄是強制的，礦山企業必須嚴格執行。考慮到有些設備淘汰需要一定的時間，所以留出了一定的過渡期。在淘汰時限之前，我們會加大目錄的宣貫力度，同時礦山企業要加強學習，積極提前準備。一旦到了禁止使用時間節點，礦山安全監管監察部門將加強檢查執法，發現礦山企業使用淘汰目錄中的工藝及設備則判定為重大事故隱患并依法嚴肅處理，倒逼礦山企業按期淘汰到位。
這位記者朋友注意到本期淘汰目錄一共10項，其中與煤礦相關的只有1項。這不是說煤礦不需要大力淘汰落后設備及工藝了，而是煤礦在這方面起步比較早，力度更大。經我們統計，到目前為止煤礦方面已先后發布了5期淘汰目錄，淘汰工藝及設備83項，占整個礦山行業淘汰工藝及設備的四分之三左右。近年來，全國的煤礦企業通過大力淘汰落后工藝及設備，積極使用先進技術裝備，煤礦行業技術及裝備總體水平顯著提升，自動化、智能化發展趨勢明顯。下一步，我局會根據礦山安全生產工作實際，定期發布煤礦和非煤礦山淘汰落后工藝及設備目錄，進一步提升礦山安全保障水平。謝謝！
人民日報記者
問
重大災害治理是礦山安全生產的一項重要工作，圍繞重大災害治理，目錄中都有哪些具體的設備及工藝，有什么亮點？
陸南
國家礦山安全監察局安全基礎司安全監察專員
謝謝您的提問。國家礦山安全監察局歷來高度重視礦山重大災害治理工作，采取多項措施全力推進。一是組建重大災害治理專門機構，構建專門工作機制，引導督促礦山企業全面落實重大災害防治措施。二是強化源頭治理。組織制定《礦山隱蔽致災因素普查規范》，督促礦山企業采取物探、鉆探、化探等工程措施，查清3~5年采掘范圍內隱蔽致災因素。據不完全統計，近兩年，全國礦山企業開展地面物探354.83億平方米、井下物探4.2億米、鉆探6.07億米，普查出一大批采空區、廢棄老窯和斷層褶曲等地質構造，根據普查結果，有22處礦山災害等級升級。三是實施重點監督。在我局網站上公布了1128處災害嚴重正常生產建設煤礦名單，督促災害嚴重礦井落實區域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施。
本次發布推廣重大災害治理技術裝備，是國家局狠抓重大災害防治的具體措施之一，共22項，可分為三大類，一是與礦山重大災害治理相關的技術，包括煤礦地面井瓦斯抽采、水害地面超前區域治理、厚硬頂板超前區域卸壓等技術，突出了區域治理、地面治理，能夠有效提高重大災害治理效果。二是與礦山重大災害治理相關的裝備，包括瓦斯抽采、水害、火災、巷道圍巖等監測預警，鉆孔自動化施工，瓦斯含量自動化測定等裝備，這些裝備能夠為重大災害精準治理提供可靠的數據支撐，提高治理工程的施工效率。三是充填開采技術，包括煤礦充填綠色保水開采技術，金屬非金屬礦山高濃度膏體穩態充填等技術，這些技術能在強化水害等重大災害治理的同時，更好保護水資源和耕地，推動礦山行業安全高質量發展。
下一步，我局將持續強力推進重大災害治理工作，督促礦山企業常態化制度化開展隱蔽致災因素普查，全面落實重大災害防治措施，積極選用推廣先進裝備技術，不斷改善和提升安全生產條件，推動礦山安全治理模式向事前預防轉型。
中國煤炭雜志記者
問
現在我國已全面進入主汛期，防汛形勢嚴峻，尾礦庫發生漫頂、潰壩的風險在增加。我注意到推廣目錄中有尾礦庫相關的工藝及設備，請具體介紹一下？
楊凌云
國家礦山安全監察局非煤礦山安全監察司副司長
謝謝您的提問。隨著全國進入主汛期，極端天氣給尾礦庫安全運行帶來了很大挑戰。我局始終高度重視尾礦庫安全生產工作，扎實推進尾礦庫安全治理攻堅，加快推進尾礦庫裝備升級改造，加強安全風險監測預警預報，督促指導各地和尾礦庫企業認真開展應急預案演練、配齊配足裝備物資、強化汛期值班值守，多措并舉提升全國尾礦庫汛期安全風險防控水平，確保尾礦庫安全度汛。
本次推廣目錄在尾礦庫方面共收錄了3項先進適用技術裝備，分別是濕輸干堆智能筑壩機、廢石和尾礦聯合處置與安全堆存技術、尾礦庫調洪演算與水情預警平臺，這3項技術及裝備都能夠顯著提升尾礦庫安全生產水平。其中，濕輸干堆智能筑壩機可以實現機械化自動筑壩，自動化程度高，有效提升了筑壩效率和壩體強度。廢石和尾礦聯合處置與安全堆存技術實現了礦山廢石和尾礦一體化處置，既提高了尾礦庫壩體穩定性，又減少了礦山排土場廢石堆存量，進一步降低了礦山整體安全風險。尾礦庫調洪演算與水情預警平臺主要用于尾礦庫水位控制和防洪，與尾礦庫防汛度汛關系緊密。該平臺與尾礦庫在線監測數據實時融合，通過全自動、高精度和自適應動態調洪演算方法，可提前預測出尾礦庫未來10天的庫水位，以及高庫水位出現的時間，能夠幫助企業有效防范漫頂和潰壩事故發生，保障尾礦庫安全度汛。謝謝！
中國經濟信息社
問
自救器是守護井下礦工安全的后一道防線，之前有報道稱礦山井下由于自救器失效，沒有起到保護作用，導致人員遇難的情況。這次目錄中發布的自救器，與一般的自救器相比，有什么優點？能否有效避免失效問題發生？
薛劍光
國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長
正如您所說的，礦用自救器是重要的礦用救護裝備，它的性能和質量直接關系到礦工生命安全，是礦難發生時礦工的后一道生命防線。目前國內自救器在生產使用中存在產品合格率低、假冒產品多、未按規定配備和使用、維護管理及使用培訓不到位等問題，近幾年多起事故出現自救器未能正常發揮作用的情況，給礦工生命安全造成極大威脅，給礦山安全生產工作帶來惡劣影響。為了嚴厲打擊礦用自救器假冒偽劣、不按規定使用等違法違規行為，國家礦山安全監察局已經部署開展了礦用自救器專項整治行動。同時，我們也加大力度推動礦用自救器的產品研發和升級換代。
這次目錄中推廣的礦用智能自救器，在自救器外殼上置入無源芯片，可自動讀取、檢測自救器的制造、使用、存放和失效等信息并自動報警；配套的信息化系統還可以通過讀取芯片信息，及時向管理者反映產品當前狀態，能實現失效報警。這種自救器還簡化了佩戴步驟，節省了佩戴時間，在緊急情況下體現了它的操作便利性。從黑龍江、遼寧、湖南等地一些礦山現場使用的情況看，效果很好。
當代礦工雜志記者
問
推動礦山機械化、信息化、智能化建設，是實現礦山減人、增安、提效的重要抓手，目錄中關于智能化的技術及裝備主要有哪些，主要作用是什么?
陸南
國家礦山安全監察局安全基礎司安全監察專員
謝謝您的提問。國家礦山安全監察局作為我國煤礦智能化建設的率先倡導者、大力推動者，2020年以來，先后3次組織召開全國礦山智能化建設推進會，出臺一系列政策，采取一系列舉措大力推進礦山智能化建設。今年4月，我局會同有關部門印發了《關于深入推進礦山智能化建設 促進礦山安全發展的指導意見》，從強化頂層設計、堅持創新驅動、加快數字化進程、拓展智能化場景、提高整體應用水平等方面提出了要求，著力推進礦山智能化建設高質量發展；發布了《礦山智能化標準體系框架》《智能化礦山數據融合共享規范》，著力解決標準體系不完善、數據編碼不統一、通信接口不兼容等突出問題；建設3個礦山智能化國家礦山安全監察局重點實驗室，協調科技部將5個機器人項目列入國家重點研發專項，推動礦山企業、科研院校等加快科技攻關；會同工信部遴選公布了2批92個礦山機器人典型應用場景，會同國家能源局開展智能化示范煤礦建設，充分發揮典型示范引領帶動作用；積極協調在煤礦產能核增、安全生產標準化、安全費用提取使用、中央預算內投資等方面加大政策支持力度，鼓勵引導礦山企業加快智能化改造。通過持續努力，礦山智能化建設取得了積極進展，截至目前，全國正常生產建設煤礦有1557個智能化采掘工作面，有智能化工作面的煤礦823處，1172臺無人駕駛車輛在露天礦山推廣應用，1.7萬個固定崗位實現了無人值守。
本次發布的推廣目錄中，與智能化直接有關的技術及裝備共有14項。主要分為兩大類，一類是安全監測類智能技術裝備，如瓦斯抽采和采空區/密閉區智能監測，水害、火災智能監測預警， AI視頻識別、機器人巡檢和無人機測量等，此類技術裝備可大幅提高礦山監測監控智能化水平，有效防范遏制安全生產事故。另一類是生產運輸類智能技術裝備，如鉆進、掘進、運輸、換繩、筑壩等裝備，以及采掘運輸裝備遠程控制/無人駕駛技術，通過此類智能化技術和裝備的大規模推廣應用，可有效替代井下臟險苦累崗位人工作業，將礦工從危險環境中解放出來，實現少人則安、無人則安。
下一步，我局將督促各有關地區和礦山企業抓好已出臺文件的落實，加快目錄中智能化技術和裝備的推廣應用，督促災害嚴重礦井、發生較大以上事故的礦井加快智能化改造，召開全國非煤礦山智能化建設現場推進會，推廣一批非煤礦山智能化建設典型案例，不斷推動礦山智能化建設再上新臺階。
央視新聞記者
問
我注意到，國家局剛剛召開了“八項硬措施”推進落實視頻調度會議，請問德昶局長，各地落實情況怎么樣？下一步，國家局將如何持續推動硬措施的落實落地？
周德昶
國家礦山安全監察局黨組成員、
副局長
謝謝您的提問，這個問題由我來回答。今年年初，國務院安委會印發了《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》，也就是我們通常所說的“八項硬措施”，這“八項硬措施”從壓實各級責任、加強隱蔽致災因素普查、強化重大災害治理以及加強事故警示教育等八個方面，對礦山安全生產下一步工作的主要抓手進行了比較詳細的部署，這“八項硬措施”每一條都是經過中央領導同志審定的，每一條都是針對當前礦山安全生產面臨的焦點問題、難點問題、突出問題而制定的，對于推動礦山安全高質量發展有著重要的指導意義。
國家局把“八項硬措施”的落實落地作為我們當前的一項核心工作，也專門召開了新聞發布會，宣貫了“八項硬措施”。近期，國家局黨組又專門召開了“八項硬措施”落實的視頻調度會，黃錦生局長聽取了59個省級礦山安全監管監察部門關于落實“八項硬措施”的情況匯報，黨組其他同志對聯系的單位進行了重點點評，也部署了下一步的工作。總體看，對于“八項硬措施”，各地都比較重視，采取了一些細化的措施，也壓實了工作責任，做了大量工作，取得了比較好的成效。但是，也存在一些問題，比如，有的把“八項硬措施”落實當做一般化的工作來部署，有的對于“八項硬措施”每一條“落腳點在哪些地方”“發力點在哪些地方”，還沒有搞得很明白，在落實過程中，有不實、不細等問題。
下一步，國家局將結合去年下半年以來密集出臺的一些政策法規舉措，比如“兩辦意見”、《煤礦安全生產條例》、礦山安全生產治本攻堅三年行動等，統籌抓好“八項硬措施”的落實。要全面梳理各省級監管監察部門和礦山企業在落實“八項硬措施”方面的短板、弱項，形成問題清單、責任清單，照單檢查。對重點地區要開展專項督查和異地交叉執法檢查，對責任不落實、安全效果差的，要采取約談、通報直至問責等措施，切實推動“八項硬措施”硬落實、剛執行。
